氣候科學與服務

維生基礎設施不僅與人民日常生活息息相關，更是支撐現代社會穩定運作與經濟持續發展的關鍵基礎。其範疇涵蓋交通運輸、能源供應、水資源、通訊與數位網路等核心系統，一旦受損，往往不僅是單一設施失效，而是可能透過高度相依的網絡結構，進一步引發停電、交通中斷、供水受限、通訊設備失靈與供應鏈延宕等連鎖衝擊。隨著氣候變遷加劇，高溫、乾旱、強降雨、颱風、洪水與海平面上升等風險日益頻繁，維生基礎設施所面臨的挑戰，已由過去偏重災後修復，逐步轉向如何在規劃、設計、營運與治理階段，及早納入氣候風險並提升系統韌性。IPCC第六次評估報告亦指出，城市、聚落與關鍵基礎設施構成高度相互依存的系統，氣候變遷讓這些系統更容易出現連鎖性的災害與更複雜的風險。在現有設計與投資多仍以過去氣候條件為基準的情況下，未來更頻繁、強度更高的極端事件將使既有基礎設施更難有效因應衝擊，並加深整體社會脆弱度。

近年國際趨勢顯示，基礎設施的氣候風險已成為公共治理與投資決策的重要議題。經濟合作暨發展組織（OECD）於 2024 年發佈《邁向氣候韌性未來的基礎設施》（Infrastructure for a Climate-Resilient Future）報告 ¹ https://www.oecd.org/en/publications/infrastructure-for-a-climate-resilient-future_a74a45b0-en.html ，指出全球若要在2030年前兼顧永續發展與《巴黎協定》目標，每年約需投入6.9兆美元於永續且具氣候韌性的基礎設施。歐洲環境署（EEA）統計顯示，1980至2024年間，歐盟因天氣與氣候相關極端事件累積經濟損失約8,220億歐元 ² https://www.eea.europa.eu/en/analysis/indicators/economic-losses-from-climate-related ，其中約47%來自洪水、27%來自風暴等災害，這些事件往往直接衝擊防洪設施、交通運輸、電力與通訊等關鍵基礎設施網絡。歐盟聯合研究中心（JRC）針對電力系統的分析則進一步指出，在洪水情境下，若將因停電導致淹水區外企業與民眾日常經濟活動中斷的損失一併納入估算，總體間接經濟損失可比僅考慮淹水區內的損失高出6至8倍 ³ https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC109015/floods_ci_eur28855en_new_edition_final.pdf 而日常經濟活動中斷的損失約占總成本的99%，輸電資產的維修費用僅占極小比例，顯示單一關鍵設施故障即可放大為廣泛的社會與經濟衝擊。

面對這類跨部門、跨區域的連鎖風險，傳統上依賴歷史統計與固定設計標準的做法，已難以滿足基礎設施全生命週期的風險管理需求。近年歐盟開始推動結合氣候情境與設施層級（asset-level）的風險建模與決策支援：例如在針對氣候變遷的關鍵基礎設施與大型投資韌性相關研究中，歐盟聯合研究中心（JRC）發展出複合型災害、跨部門的氣候風險評估框架，評估未來氣候情境下各類基礎設施資產的損害機率與潛在經濟損失，協助規劃優先調適區域與投資需求。同時，歐盟的Horizon Europe計畫亦啟動「朝向設施層級氣候風險與調適建模」（Towards asset level modelling of climate risks and adaptation）等研發計畫，要求將高解析度氣候與水文模擬、設施位置與建築成本、歷史損失資料加以整合，產出可供公共部門與基礎設施管理單位使用的氣候風險資訊，作為制定韌性投資與調適方案的重要基礎。在這樣的發展脈絡下，透過將觀測、預報與情境模擬轉化為可用於工程設計、營運管理與投資決策的資訊與工具，氣候服務正逐漸成為提升維生基礎設施氣候韌性的關鍵支援系統。

綜合上述發展，可以看出維生基礎設施的氣候風險，已從單一工程或部門的技術議題，轉變為攸關國家安全、財政穩健與產業競爭力的系統性課題。面對未來更頻繁且更複雜的極端事件，單靠歷史資料與既有設計基準，已難以支撐基礎設施全生命週期的風險管理與投資決策。氣候服務的核心價值，在於整合觀測資料、預報資訊、情境模擬與風險評估，將氣候不確定性轉化為可支援規劃、設計、營運、維護與投資決策的實用資訊。對維生基礎設施領域而言，氣候服務不僅能協助及早辨識高風險設施與關鍵瓶頸、提升預警與應變能力，更是推動韌性治理、優化資源配置與降低連鎖衝擊的重要支柱。對臺灣而言，逐步建立符合在地氣候特性與基礎設施需求的氣候服務體系，將是強化國土安全、維持社會經濟穩定運作的重要基礎。